Проект постановления Кабмина, ужесточающий правила бронирования работников критически важных предприятий, стал публичным в понедельник, 12 октября 2026 года. Он снижает максимальную долю работников, которых можно забронировать, для предприятий оборонно-промышленного комплекса и энергетики со 100% до 85%, а для коммунальных предприятий теплоснабжения, водоснабжения и вывоза отходов — с 75% до 60%. Кроме того, проект меняет порядок расчёта базы для квоты, и это касается каждого критически важного работодателя, а не только этих двух групп.
Текст обнародовал народный депутат Ярослав Железняк, первый заместитель председателя финансового комитета Верховной Рады, который заявил, что источники подтвердили его подлинность. Forbes Ukraine со ссылкой на двух собеседников в правительстве сообщил, что изменения обсуждались и могут попасть на заседание правительства уже 13 октября. На момент публикации это лишь проект, и принятая редакция может отличаться.
Что меняет проект
Согласно изложению, которое опубликовал Минфин, проект состоит из четырёх частей:
- Лимиты. ОПК и энергетика: максимальное бронирование снижается со 100% до 85% военнообязанных работников. Теплоснабжение, водоснабжение и вывоз отходов: с 75% до 60%.
- База квоты. Работников, у которых уже есть отсрочка по другим основаниям, — например, студентов, лиц, осуществляющих уход, или отцов троих детей, — больше не будут учитывать в численности, от которой рассчитывается квота.
- Координационный центр. Центр из 17 человек при Кабмине, в который войдут представители силовых и правоохранительных органов, будет рекомендовать предоставлять или лишать статуса критичности и согласовывать лимиты выше 50%.
- Срок для критериев. Министерства и областные администрации должны обновить отраслевые критерии критичности до 20 октября.
Железняк обратил внимание, что проект не устанавливает сроков для решений центра, не описывает его критериев и не предусматривает способа обжаловать его рекомендации. Также в нём не сказано, что будет с работниками, которые уже забронированы сверх новых лимитов.
Как работает изменение базы квоты
Общее правило, установленное постановлением № 692 от 30 мая 2026 года, позволяет компании бронировать не более 50% военнообязанных работников. Пример самого Железняка: компания со 100 такими работниками могла забронировать 50. По проекту, если у 20 из них уже есть отсрочки по другим основаниям, база составляет 80, а квота — 40.
Если применить ту же арифметику к более высоким лимитам, становится понятно, почему отреагировали бизнес-объединения. При тех же 100 работниках и 20 отсрочках компания ОПК или энергетики сможет забронировать до 68 вместо 100, а коммунальное предприятие — до 48 вместо 75.
Практический эффект стоит измерять относительно 80 работников, которым бронирование действительно нужно. По действующим правилам компания ОПК или энергетики может покрыть всех 80; по проекту 12 останутся без него. Коммунальное предприятие сейчас может покрыть 75 из 80, а по проекту — 48, так что без бронирования останутся 32. Для обычной критически важной компании разрыв увеличивается с 30 до 40 человек.
Порог зарплаты для статуса критичности
Второе условие — оплата труда. Постановление № 692 повысило основной зарплатный критерий до 25 941 грн в месяц, то есть трёх минимальных зарплат по 8 647 грн, согласно разъяснениям Минэкономики, на которые ссылается «Дебет-Кредит». Для предприятий на прифронтовых территориях сохраняется более низкий порог — 21 618 грн. В министерстве отметили, что изменения действуют со 2 июня, а компании должны были подтвердить статус критичности до 1 сентября; постановление № 862 от 1 июля внесло изменения в правила.
Порог снова вырастет. «Интерфакс-Украина» 18 сентября сообщило, что по проекту государственного бюджета на 2027 год для бронирования потребуется средняя зарплата от примерно 28 600 грн.
Для сравнения: средняя зарплата штатных работников в августе 2026 года составила 31 892 грн — на 23,1% больше, чем годом ранее, и на 1,1% меньше, чем в июле, по данным Госстата, которые приводит ТСН. Действующий порог составляет около 81% от этого среднего уровня по стране. Оплата труда сильно различается по отраслям: 79 170 грн в сфере информации и телекоммуникаций, 19 109 грн в образовании и в среднем 48 705 грн в Киеве.
Кого это касается и сколько людей
Министр экономики Алексей Соболев в мае заявил, что на критически важных предприятиях забронировано более 1,3 млн работников — около 12% из 10,5 млн занятых, — и что эти предприятия обеспечивают 60% всех поступлений в бюджет, сообщала «Лига».
Непосредственно снижение лимитов затронет производителей вооружений, энергетические компании и коммунальные предприятия тепло-, водоснабжения и вывоза отходов. Изменение базы касается каждого критически важного работодателя, среди сотрудников которого есть люди с отсрочками по другим основаниям.
Бизнес-ассоциации отреагировали в течение суток. Европейская Бизнес Ассоциация (ЕБА) призвала правительство обнародовать предложения, оценить их влияние на экономику и провести консультации с бизнесом до принятия любого решения. Объединения оборонной промышленности, в том числе Национальная ассоциация оборонной промышленности Украины, «Технологические силы Украины» и Совет оружейников, призвали сохранить лимит 100% для ОПК из-за рисков для оборонных контрактов. Союз украинских предпринимателей заявил, что направит официальный запрос в министерство.
Дефицит кадров и давление на зарплаты
Проект появился в условиях напряжённого рынка труда. В барометре рынка труда Grc.ua с прогнозами на 2026 год более половины компаний назвали главной проблемой нехватку работников, а более 40% работодателей указали на разрыв между зарплатными ожиданиями кандидатов и тем, что они могут предложить. Рост средней зарплаты на 23,1% за год — результат этой конкуренции.
ЕБА перечислила риски, которые видит: дефицит квалифицированных кадров, рост операционных расходов, сбои в производстве, трудности с выполнением контрактов и снижение налоговых поступлений. Изменение базы — менее заметная, но более широкая часть проекта: оно уменьшает число работников, которых можно забронировать, даже в компаниях, где основной лимит остаётся на уровне 50%, — отмечает аналитик Аверин Руслан.
Цена для бизнеса
Зарплатное правило превращает бронирование в решение о фонде оплаты труда. Забронированный работник с зарплатой ровно на пороге 25 941 грн обходится работодателю примерно в 31 650 грн в месяц с учётом 22% ЕСВ. Если в 2027 году порог вырастет примерно до 28 600 грн, расходы составят около 34 890 грн — примерно на 3 240 грн больше на одного работника в месяц, или около 38 900 грн в год.
Для компании со 100 забронированными работниками с зарплатой на уровне порога это почти 3,9 млн грн дополнительных расходов на оплату труда в год — ещё до любых повышений, нужных, чтобы удерживать зарплаты выше черты. Превышение лимита тоже имеет свою процедуру: согласно постановлению № 692 компания должна в течение 10 рабочих дней подать через «Дію» заявление об аннулировании бронирований сверх лимита, а нарушение может стоить ей статуса критичности.
Хронология
- 30 мая 2026 года: принято постановление № 692; действует со 2 июня.
- 1 июля 2026 года: постановление № 862 вносит изменения в правила.
- 1 сентября 2026 года: крайний срок подтверждения статуса критичности.
- 12 октября 2026 года: опубликован проект с лимитами 85% и 60%.
- 13 октября 2026 года: возможное рассмотрение правительством, по данным источников Forbes Ukraine.
- 20 октября 2026 года: крайний срок обновления отраслевых критериев по проекту.
- 1 января 2027 года: ожидается рост зарплатного порога вместе с новой минимальной зарплатой.
Что стоит проверить работодателям и работникам
Работодателям следует пересчитать базу без работников, у которых есть отсрочки по другим основаниям, и сравнить результат с новым лимитом 85%, 60% или 50%. Нужно проверить, остаётся ли зарплата каждого забронированного работника выше 25 941 грн, и заложить в бюджет около 28 600 грн с января. Отраслевые критерии, которые должны опубликовать до 20 октября, могут повлиять и на то, останется ли компания критически важной вообще.
Работникам стоит проверить в «Дії», активно ли их бронирование, относится ли работодатель к одной из затронутых отраслей и соответствует ли их зарплата порогу. В проекте пока не сказано, что будет с бронированиями сверх новых лимитов, поэтому следить нужно за окончательным текстом постановления.
Читайте также: замороженное возмещение НДС и бюджетный разрыв, заморозка капитальных расходов и бюджет-2027 и инфляция 10% в Украине.